今年“五一”期间，重庆市南岸区居民罗哲泞一家自驾来到湖南保靖县旅游，因对道路情况不熟悉，未按规定停放车辆，保靖县交警以“交通违法温馨告知单”予以提醒，一家人认识到错误的同时，对保靖县的“首违不罚”由衷赞扬。这是该县全面推行柔性执法，营造宽松营商环境工作的缩影。

今年以来，保靖县坚持“法治是最好的营商环境”理念，针对“刚性有余、柔性不足”行政执法突出问题，全面推行“两轻一免”“首违不罚”等柔性执法制度，优化营商环境，梳理并公布涉及市场监管、应急管理、建安管理、交通管理、文旅管理、涉农监管、生态监管、国土管理、治安管理等具有执法职责重点领域柔性执法改革目录清单 ，坚持检查与服务并重、教育与处罚结合，区别不同情况，对违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果、主动消除或减轻违法行为危害后果等行为，优先采取“说理式执法”等柔性执法方式，给予免于、从轻或减轻处罚的宽宥处理，引导市场主体自觉学法、懂法、守法，增强自我纠错能力，实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

据了解，保靖县在全面推行柔性执法工作中：首先是规范行政处罚，根据法律法规和规章的“立改废”，动态化梳理完善行政处罚“两轻一免”清单，全面推动行政处罚“首违不罚”规定和“两轻一免”清单制度的执行和落实。其次是加强执法处罚监督，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，开展以案示警，通报曝光一批对设定或者实施罚款中的典型违法问题。再次是转变执法理念，在市场监督、城市综合管理等领域推广实施“721”工作法，即“70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决”，积极构建“主动服务+规范管理+执法兜底”的行政执法新模式。（彭书凤）