全县广大人民群众：

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。习近平总书记多次作出指示批示，并强调：“耕地保护是关乎十四亿人吃饭的大事，容不得半点闪失，要毫不动摇地坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地”。为守牢耕地保护红线，筑牢粮食安全底线，防止耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”，结合我县实际，现将有关事项告知如下：

一、耕地和永久基本农田的正确用途

据国家要求，耕地主要用于粮食(谷类、豆类、薯类)和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，每年至少种植一季粮食作物和符合国土调查的耕地认定标准的作物。永久基本农田是依法划定的优质耕地，重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。

二、耕地保护相关规定

（一）严禁占用永久基本农田的六种情形

1.严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；

2.严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物;

3.严禁占用永久基本农田挖田造湖、挖湖造景、建设绿化带;

4.严禁占用永久基本农田新增农业设施建设用地;

5.严禁闲置、荒芜永久基本农田;

6.严禁占用永久基本农田违法违规进行非农建设。

（二）严控占用一般耕地的六种情形

1.不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮。

2.不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模。

3.不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带。

4.未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化。

5.未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。

6.严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地。

（三）农村乱占耕地建房“八不准”

1.不准占用永久基本农田建房；

2.不准强占多占耕地建房；

3.不准买卖、流转耕地违法建房；

4.不准在承包耕地上违法建房；

5.不准巧立名目违法占用耕地建房；

6.不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房；

7.不准非法出售占用耕地建的房屋；

8.不准违法审批占用耕地建房。

三、耕地抛荒和违规违法占地行为应承担的后果

（一）取消耕地地力保护补贴

1.依据《永久基本农田条例》第十八条规定：承包经营永久基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，由村集体终止其承包经营合同，收回承包经营权，重新组织发包、流转或代耕代种。

2.依照《湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案》规定：承包经营的耕地转为畜牧水产养殖场、设施农用地、林地、园地、非农业征（占）用等情形，不得发放耕地地力保护补贴；对抛荒一年以上的耕地，取消次年耕地地力保护补贴资格。

（二）违规违法占用耕地面临巨额罚款

1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地，依照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》给予罚款处罚的，按照下列标准执行：占用永久基本农田的，处每平方米500元以上1000元以下罚款；占用永久基本农田以外的耕地的，处每平方米300元以上500元以下罚款；占用其他土地的，处每平方米100元以上300元以下罚款。意味着违法占用1亩土地最高可罚66.6万元！

2.《土地管理法实施条例》第五十一条规定：违反《土地管理法》第三十七条的规定，非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款。根据《湖南省耕地开垦费征收使用管理办法》相关规定，意味着违法占用1亩永久基本农田最高可罚39万元！

（三）违规违法占用耕地可能被追究刑事责任

《中华人民共和国刑法》第342条规定：违反土地管理法规、非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。《最高人民法院〈关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉》规定：行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成永久基本农田5亩以上或者永久基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染，涉嫌非法占用耕地罪，要依法追究刑事责任。

悠悠万事，吃饭为大。如果耕地都保不住了，我们赖以吃饭的家底就没有了。让我们倍加珍惜和保护耕地，守牢粮食安全底线，守好子孙后代“饭碗田”!保护耕地人人有责，耕地保护工作需要社会各界的支持、配合和监督，让我们共同努力携手守护好粮食安全生命线。

保靖县自然资源局

2025年6月5日