作者：宋逸飞

促进脱贫地区劳动力转移就业是实施就业优先战略促进高质量充分就业的重要组成部分，是增加农民收入的重要抓手。近年来，保靖县始终将稳就业摆在突出位置，按照“稳存量、扩增量、提质量、促增收”总要求，全力推进全县农村劳动力转移就业工作。

2024年，保靖县农村劳动力转移就业7.65万人，比上年增加500人，增长0.65%，其中脱贫劳动力38706人，比上年增加1345人，增长3.6%。

尽管我县在促进就业帮扶上取得了一定的成绩，但离“塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源”的目标仍有不小的距离。

2025年如何继续稳住我县脱贫人口就业基本盘，实现量与质的双提升？笔者认为，促进劳动力市场供需平衡是关键，全文拟从三个方面进行具体探讨。

一、转移就业群体的特征

（一）沿海地区为就业首选地。据统计，脱贫劳动力在省外务工20130人，占52%，省内县外6552人，占17%，在县内务工12024人，占31%。省外务工主要集中在长三角、珠三角等地区，其中长三角12206人，珠三角4641人。选择在省外从业的农民工占比较大，且沿海地区为就业首选地。

（二）大专及以上学历占比继续提高。据统计了解，在全部脱贫劳动力中，小学及以下8310人，占21%，初中24755人，占64%，高中及中专4147人，占11%，大学专科及以上1494人，占4%。大学专科及以上文化程度所占比重比上年提高1.5个百分点。

（三）平均年龄继续提高。脱贫人口平均年龄40.66岁，比上年提高0.1岁。从年龄结构看，16-20岁的616人，占2%，21-30岁的8598人，占23%，31-45岁的14991人，占38%，46-60岁的14501人，占37%。

（四）月均收入稳步增长。我县脱贫劳动力月均收入4050元，比上年增加200元，增长5.2%。其中，外出务工月均收入4863元，比上年增加300元，增长6.5%；本地务工月均收入3500元，比上年增加150元，增长4.5%。外出务工月均收入增速比本地务工快了2个百分点。

（五）在第三产业就业的比重继续提高。分产业看，脱贫劳动力中从事第三产业的占33%，比上年提高1.5个百分点，从事第二产业的占57%，比上年下降1.8个百分点，从事第一产业的占10%，比上年提高0.3个百分点。

从主要行业看，从事种植的占9%，从事养殖的占1%，从事技工的占5.7%，从事普工的占51.3%，从事家庭服务的占1.6%，从事建筑/装修的占12%，从事环卫/保卫、市政维护的占4.6%，从事行政/管理的占1.3%，从事服务员/接待员/收银员/导购员的占6.6%，其他行业占6.9%。

二、当前转移就业面临的困境

一是本地产业基础薄弱，就业吸纳能力有限。我县拥有远近闻名的黄金茶产业，近年来带动了无数群众增收致富。但由于经济社会发展基础相对薄弱，仍存在产业结构单一、产品结构同质化、产业融合不充分等问题，对农业存在较强依赖，此外，由于产业链较短，脱贫地区难以带动大规模就业。因此，多数脱贫劳动力都会选择外出务工。

二是自身就业能力不足，实现稳定就业较难。从受教育水平来看，我县脱贫劳动力受教育程度普遍不高，大部分属于初中及以下学历，在主要劳动力市场的竞争力偏弱。从能力素质来看，“技术型”人才匮乏，大批既缺文化又缺技能的劳动力只能从事一些体力劳动或低技能性的职业。从年龄结构看，乡村人口老龄化比城镇更早，大龄劳动者由于缺乏相关培训，不仅限制了就业选择，也导致了收入水平难以提升。

三是家庭负担较重，外出就业受到限制。大量脱贫劳动者出于照顾家庭的需要，难以外出就业。制度性因素也限制了脱贫地区劳动者外出就业。比如由于户籍制度的限制，外出务工者的子女在当地面临“入学难”的问题，因此当他们的子女达到入学年龄后，便会选择返乡就业。此外，部分外出务工人员法律意识和维权意识较弱，劳动合同签订率低，在合法权益受到侵害时，往往无法得到有效的保护。

三、对转移就业工作的建议

习近平总书记指出，“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。”结合县情工作实际，建议如下。

（一）加强政策支持与岗位稳定

一是强化稳岗扶持政策。全面落实社保费缓缴、稳岗返还、留工培训补助、社会保险补贴等政策，推行“免申即享”“直补快办”，重点支持建筑业、制造业、服务业等农民工就业集中的企业。

二是健全稳岗服务机制。加强对农民工所在企业的用工指导，依托公共就业服务机构、经营性人力资源服务机构开通省或地市范围内共享用工服务，组织开展用工余缺调剂。

（二）进一步拓展就业渠道

一是完善外出务工机制。健全有组织劳务输出工作机制，将脱贫人口、农村低收入人口作为有组织劳务输出的优先保障对象，提供岗位收集、精准匹配、高效输出全流程服务。发挥驻外农民工服务站的前沿阵地作用，抓好岗位挖掘、增强工作质效，为在外务工人员提供优质服务。培育打造一批具有本地特色的劳务品牌，促进更多脱贫劳动力实现技能就业。

二是拓宽就近就业渠道。结合新型城镇化和乡村振兴，鼓励新办环境友好型企业，提升县域就业承载力。以产业融合发展为导向，加大对住宿餐饮、文化旅游等行业的针对性扶持，推动群众就近就地就业。挖掘重点工程项目用工潜力，实施以工代赈，吸纳更多当地群众参与工程建设。引导企业优先留用脱贫人口，强化就近就业岗位推荐，鼓励就业帮扶车间吸纳脱贫人口就业。统筹用好各类乡村公益性岗位，健全和规范人员进出管理机制，确保农村困难群众在家门口实现就业、稳增收。

三是加快数字乡村建设。围绕乡村产业布局产业链，加大乡村信息基础设施建设，扩大5G网络在乡村的覆盖率，提升乡村数字化建设水平，为新业态在脱贫地区的发展夯实基础。

（三）支持创业带动就业

一是提供创业服务与政策支持。实施重点群体创业推进行动，组建创业服务专家队伍，为返乡创业农民工提供政策咨询、开业指导等服务。推动创业担保贷款、税费减免等政策“打包办”“提速办”，为农民工返乡创业提供培育、孵化、加速等创业扶持。

二是搭建返乡入乡创业平台。进一步优化创业服务，高质量建设返乡入乡创业园、创业孵化基地，完善园区基础设施与公共服务功能，推荐优质返乡入乡创业项目入驻。

（四）完善就业服务与保障

一是精准提供就业服务。允许失业农民工在常住地、就业地、参保地进行失业登记，提供基本公共就业服务。优化零工服务，建立“即时快招”服务机制。

二是开展各级各类培训。结合输入地产业发展和企业用工需求，围绕市场急需紧缺工种，为有意愿外出农民工开展针对性技能培训、安全知识培训，大力开展新职业新业态培训，提升外出务工人员的就业竞争力。结合我县产业发展实际，加快培育农业农村现代化急需的高素质农民，为全面推进乡村振兴提供坚实人才保障。

三是切实维护劳动权益。眼下，正值农民工工资结算高峰期，相关部门积极开展治理欠薪冬季行动，落实和保障好农民工工资报酬权益，做好岁末年初保障农民工工资支付工作。着眼长远，还应完善根治欠薪长效机制，进一步畅通维权渠道，加强欠薪问题全链条防控，切实维护劳动者合法权益。

四是营造更优就业环境。推动脱贫人口高质量充分就业，还要统筹兼顾其落户、住房、子女教育等配套问题。要统筹新型城镇化和乡村全面振兴，进一步放开放宽城镇落户限制，推进城镇基本公共服务均等化，保障进城落户农村人口合法权益，助力更多人融得进、留得住、能成业。

（五）完善就业监测与反馈机制

一是加强失业动态监测。依托全国防返贫监测信息系统，聚焦未就业和就业不稳的脱贫人口，建立“一人一档” “一人一策”帮扶工作台账，精准把握就业失业动态变化，优先提供指导服务、优先推荐就业岗位、优先开展培训，确保每一个就业困难人员得到有效帮助。

二是完善就业状况反馈机制。加强对脱贫劳动力就业状况的跟踪调查与反馈，以反馈结果推动就业体制机制改革。充分发挥互联网、大数据在反馈过程中的重要作用，要通过网络调查、实地调研等方式建立顺畅的反馈渠道，准确掌握我县脱贫劳动力数量、流向、结构、就业、收支、生活、社会保障及创业等情况，为科学制定就业帮扶政策提供依据。

潮平两岸阔，风正一帆悬。2025年是全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神的关键一年，也是“十四五”规划收官之年。做好今年工作，任务艰巨，意义重大。要进一步扛牢精准扶贫首倡地的政治责任，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，聚焦脱贫人口、农民工、高校毕业生等重点人群，提供多样化就业创业支撑，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，为全面促进乡村振兴提供有力的人力资源支撑。

一审：周榆林

二审：张晓莉

三审：高　伟