中共保靖县委常委、宣传部长、统战部长 龚迎春

　　(2011年9月26日)

　　统一战线，是我们党团结一切可以团结的力量，夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，也是我们党执政兴国的重要法宝。基层统战工作是爱国统一战线的重要组成部分，是宣传贯彻党的统一战线理论、方针、政策的基础环节，是党的建设在基层工作中不可缺少的部分。通过总结过来统战工作开展情况，发现并分析当前统战工作出现的新情况、新问题，提出相应的对策和建议，将对进一步加强基层统战工作起到积极的推动作用。

　　一、当前基层统战工作现状及面临的新情况

　　近年来，随着统战工作重要性的日益凸显，统战工作得到了进一步加强，各方面工作有序开展，贯彻落实中央有关文件精神，以统战部牵头的协调工作机制基本建立；实现县直、乡(镇)纵横向联动，基层统战工作网络初步完善；加大党外干部培养、选择、任用力度，党外干部队伍建设有了新的加强；开展以“万企联村”、评选“优秀建设者”为主体的活动，非公经济人士为发展县域经济和新农村建设争作贡献的积极性得到较好调动。同时，还努力加强了民族宗教工作和海外统战工作等等。但进入新的历史时期后，随着社会变革的深入和县域经济社会的发展，一些领域的工作已迅速发生变化，基层统战出现了一些新的情况。

　　1、工作对象不断增加。县内少数民族群众日益增多，特别是散居现象较为普遍。佛教、道教、基督教三教兼有，民间信仰随机兴起，信教群众达6万多人，同时随着社会主义市场经济的发展和城市化进程的推进，城镇非公有制经济迅速发展，党外知识分子队伍不断壮大。据不完全统计，全县党外知识分子(中级职称以上)987人，台胞、华人、华侨及其眷属60多人，担任各级人大代表30人，政协委员125人；截止2010年底，全县规模以上工业企业43家，个体工商户1.5万户，中介组织50家，从业人员2.6万多人，而且层面不断延伸，所涉及的领域不断扩展，工作对象越来越多。

　　2、工作任务日益繁重。首先，为经济建设服务的任务更加繁重。“围绕发展抓统战，抓好统战促发展”是县级统战工作的根本指导思想，面临我县新的五年发展规划，需要统一战线发挥优势，为县域经济社会更快更好发展提供强有力的力量支持。其次维护社会稳定任务更加突出。我们现正处于社会转型期和矛盾凸现期，不同社会阶层、不同利益群体、不同信仰、不同民族等不同社会成员之间的矛盾趋于复杂，并且大量存在于基层。这些矛盾大量表现为人民内部矛盾，需要用统一战线工作方法去解决。第三为基层民主政治建设服务的任务日益加重。新社会阶层人数越来越多，他们的民主意识和政治诉求更加强烈，做好他们的政治安排，引导他们在推进民主政治中发挥积极作用，成为统战工作的重要任务。同时，海外人士回乡创业、定居，也将成为统战工作的新课题。

　　3、工作要求越来越高。新形势下县级统战工作对象中的代表人士，较以往相比，无论是经济实力，还是政治地位、社会影响力都有很强的代表性。如何做好他们的团结教育工作，对我们提出了新的更高的要求。

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　　二、当前基层统战工作存在的新问题

　　1、少数基层党组织负责人对统战工作认识不足。他们只顾自己的眼前利益和局部利益，认识不到统一战线对党的事业所具有的重要作用，存在着重经济、轻党务，党务之中轻统战的现象。反映到人们对统战工作态度上，有的甚至认为统战“可有可无，不是很重要”，统战部门是“养老部”、“退休部”等，在行动上表现为对统战工作不支持、不重视、不积极、不作为，影响了基层统战干部积极性的发挥，制约了县级统战工作的创新和发展。

　　2、对新阶层、新领域的统战工作探索不够。随着对开放的扩大，特别是我国加入世贸组织后，社会经济结构进一步分化组合，新的社会阶层和利益群体不断产生，使统一战线出现一些新的工作领域，由于这方面学习研究不多，特别是缺乏深入探讨和具体实践，新阶层、新领域的统战工作目前仍是我县统战工作的短板。

　　3、党外干部的培养使用差距较大。据了解，县内高学历、有才能、有影响的党外人士比较缺乏。明年人大、政府、政协换届很难找到合适党外人士人选。从目前情况看，无论是干部队伍的现状，还是政策措施，工作机制上都与统战工作新要求不相适应，尤其是党外干部的正职配备、轮岗交流、挂职锻炼等环节比较薄弱，政府一些职能部门还没有配上党外干部，地方人大常委中，党外的比例偏低，达不到规定的要求。

　　三、加强基层统战工作的思考和建议

　　新的历史时期，县级统战工作作为党的基层工作的重要组成部分，在促进县域经济发展，构建和谐社会中，起着凝聚人心、巩固基础、服务发展、维护稳定的重要作用。因此，必须加强，不能削弱，必须做好，不可懈怠。在学习和实践中我们感到，要做好新时期基层统战工作，应在以下几方面着力。

　　1、理清思路，进一步明确统战的主要任务。理清思路是做好基层统战工作的前提，清晰思路的形成和确定应把握：一要围绕中心，服务大局。要紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服从和服务于改革和发展稳定这个大局，着眼本地区经济社会发展的全局，积极寻求统战工作的结合点、切入点、创新点。要始终把统战工作放到全局中去考量，与党委、政府的中心工作同频共振，真正做到在围绕中心中定位，在服务大局中尽责。二要了解上情，吃透下情，深入调查研究，坚持一切从实际出发，将上情与下情实现有机结合，并在这种结合上，形成正确决策思路，提出有效办法措施。

　　县级统战工作具体来讲，就是高举两面旗帜(社会主义和爱国主义)，围绕一个中心(改革发展)，唱响一个主题(大团结、大联合)，抓好五项工作：一是人物统战工作。进一步加大党外干部的培养选拔力度，形成党外人士培养选拔和安排使用的制度化和规范化，从讲政治、讲大局的高度，树立正确人才观，重视和团结党外干部，不断加强民主政治建设。二是经济统战工作。统一战线历来是为党的中心服务的，统一战线只有在服从和服务于经济建设这个中心的过程中，才能找到适合的位置，发挥应有作用，体现自己存在的价值。三是民族宗教工作。落实民族政策，大力开展民族团结创建活动，促进民族团结和谐，依法管理宗教，维护宗教领域和谐稳定。四是对台侨务工作，扩大县级对外交流交往。五是统战信息调研工作。不断加强统战宣传，开展各种形式的大学习、大讨论、大调研，积极利用统战理论调研成果，更好地指导和推动统战工作实践。

　　2、要突出重点，发挥好统一战线在社会管理中的作用。加强社会管理的目的是最大限度地激发社会活力，最大限度地减少不和谐因素，为实现全面建设小康社会目标凝聚强大力量。因此，统一战线要充分发挥自身优势，积极探索总结统一战线服务的特殊规律，准确把握统一战线服务社会管理的功能定位、对象重点、方式载体，努力形成推进社会建设和创新社会管理的活力，更好地为经济发展和社会和谐稳定服务。

　　一是支持无党派人士参与社会管理。引导和鼓励无党派人士为加强和创新社会管理当好参谋，支持民主党派和无党派人士积极参政议政，搭建民主人士“知情问政平台”，拓宽民主党派和无党派人士建言献策渠道；推动民主党派和无党派人士加强自身建设，提高自身参与社会管理的能力。

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　　二是加强非公有制领域经济社会管理工作。加强对非公有制经济组织的管理服务，推动非公有制经济组织建立健全党组织、群团组织，充分发挥党建工作在促进非公有制经济健康发展中的重要作用；引导非公有制经济人士自觉履行社会责任；充分发挥工商联在社会管理中的积极作用，支持工商联参与协调劳动关系三方会议，共同推动建立健全劳动关系协调协商机制。

　　三是发挥新社会组织在社会管理中的作用。按照“以社团为纽带，以社区为依托，以网络为媒介，以活动为抓手”的要求，通过深入开展调研，加强队伍建设，搭建服务平台，培育树立典型等一系列工作，将游离于传统统战工作体系之外的新社会阶层人士统战工作纳入街道、社区等社会领域党组织工作范围，实现统战工作的全覆盖；建立新社会组织党外代表人士党委政府沟通联系的渠道，为其有序政治参与和利益表达创造条件。

　　四是要在创新社会管理格局方面大有作为。把各类社会组织作为统一战线参与社会管理的重要平台，整合服务社会管理力量，加大社会组织统战工作力度，促进形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

　　3、要着眼稳定，切实做好民族宗教工作。保靖属国家级贫困县，全县30万人口中75%为土家族、苗族，同时又是宗教氛围较浓郁的边远山区，有近五分之一的群众信仰佛教、道教或基督教，宗教场所有18处(佛教17处，基督教1处)，民族宗教的多样化和复杂性，体现了我县该项工作的极端重要性。

　　近几年，县委、政府从发展稳定的大局出发，领导高度重视，措施更加有力，宗教民族工作得到不断加强。在将民族宗教工作纳入议事日程的同时，继续巩固宗教整治成果，村村(社区)成立宗教工作协调领导小组，规范了7处宗教场所，完成了全县道教人员模底。今年4月召开宗教场所负责人会议，确定狮子庵、灵佛庵为第一批创建“五好”(独立自办好、民主管理好、团结和谐好、遵纪守法好、安全环境好)场所。并于7月培训了正一派道士，颁发了中国道教印发的道教道士证，参训人数60人。

　　民族工作在原有基础上又出现新的亮点和进展。围绕文化湘西建设，民族文化工作得到较好开展，启动了县民族文化中心建设项目，实施了普戎亨章村民族特色村寨建设工程，成功申报吕洞山风景区为湖南省名胜风景区。着力民族共同繁荣进步，每年“两民”企业享受贷款贴息，得到申报和落实，建整扶贫、民族专项资金以及民族团结创建，都得到持续开展或必要保障。

　　虽然民族宗教工作取得长足进步，但鉴于原有的基础，按发展的要求，特别对于我们这样一个民族大县、经济弱县来讲，自身努力程度还要进一步加大，国家扶持的力度也还要明显加强。如近些年全县少数民族干部迅速成长，已经成为民族地区的骨干力量，但与发达地区比，高层次领军人才不多，仍处一个“弱势群体”，加快少数民族干部培养，尽快提升民族干部的质与量，已成为贫困地区脱贫致富奔小康的关键。民族贷款贴息、少数民族发展资金很适合县情实际和发展的需要，但总感到量太少，吃不饱，与现有发展规模与速度难以匹配，建议上级在筹划全局时，给予优先支持，适当增加。

　　4、围绕中心，凝心聚力为发展县域经济作贡献。县域经济在整个国民经济和社会发展中具有十分重要的地位，事关改革发展稳定大局。可以说没有县域经济的又好又快发展，就没有全面小康社会建设目标的实现。任何部门、任何个人只有在围绕中心，服务大局的过程中才能找到自己的位置，体现自身的价值。

　　一要围绕经济抓调研，出台政策促发展。非公制经济是目前最具潜力、最具活力的经济增长点。保靖近二十年来，非公经济从无到有快速发展，其在全县财税总收入中所占比重由少到多，从占全县半壁江山，再到大半壁江山。统一战线发挥优势服务经济，其最佳着力点就是非公经济。要充分发挥统一战线人才荟萃，智力密集的优势和统战部的参谋助手作用，组织对地方非公经济发展现状及非公有制经济人士普遍关心的热点、难点问题展开深入调研(诸如：融资难、环境差等)，形成有价值的调研报告，以引起县委、政府的高度重视，出台相关政策、措施，为非公经济发展提供政策支持。

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　　二要开展活动抓教育，积极引导比贡献。贯彻“团结、帮助、引导、教育”方针，广泛开展“万企联村”、“光彩事业”活动和“双思”教育，加强对非公经济人士的引导和教育，增强他们爱国、敬业、诚信、守法的自觉性。通过“致富思源、富而思进”教育，评选“优秀建设者”活动，引导非公经济人士树立正确的义利观，积极参与捐资助学、修桥铺路、安置就业、赈灾救灾等公益事业，改善民生，同时激励广大非公经济人士创业热情，增强加快发展的信心。

　　三要扩展阵容当助手，协调服务助发展。县委统战部要充发挥工商联作为党和政府联系非公经济的桥梁纽带及政府管理非公经济的助手作用，在原有工作基础上，按照改进方式、扩大范围、跟进服务的要求，进一步发挥和扩展工商联的协调服务功能，通过建立乡镇商会、同业公会、行业协会，成立维权中心等，强化服务手段，切实维护非公经济人士权益，为他们排忧解难，推进非公有制经济健康发展。

　　四要联谊交友多沟通，招商引资谋发展。坚持在联谊交友工作中做到以“诚”交友，以“信”聚友，以“情”留友。引资先引人，引人先引心，要以联谊交友为纽带，广交海内外朋友，吸引更多的省内外专家学者、实业家、港澳台同胞、海外侨胞回乡考察交流，投资兴业，推动地方经济快速发展。

　　5、强化领导，充分发挥常委担任统战部长的优势和作用。作为加强县级统战工作领导的标志性体现，常委担任统战部长，的确是加强基层统战工作的一项有力措施。从近几年统战工作情况看，县委常委担任统战部长也符合保靖统战工作实际和发展需要，即常委担任统战部长后：

　　一是统战工作的地位变“高”了。过去统战部的一般工作在乡镇都由兼职统战委员抓，各单位只是一般性的应付了事，现由常委担任统战部长后，大家都觉得此项工作得到了县委的高度重视，不能等闲视之，随之而来的是统战部召开的会议按时参加，统战工作目标管理纳入各级年度目标考核，统战理论政策纳入县乡宣传计划和学习中心组学习、授课内容，这充分体现统战地位的明显提高。

　　二是统战工作的办公环境变“优”了。通过积极争取和县委关怀，除县乡(镇)统战工作人员得以及时进行调整补充外，县委统战部还搬进了新修的办公大楼，办公经费逐年增加，同时新配备了办公用车、空调、电脑、打印机、传真机等，大大提高了统战工作效率。

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　　三是统战部牵头协调的作用变“强”了。横向方面，县台办、民宗局、工商联、侨办等部门，借助常委担统战部长的条件不仅提高了政治地位，还更方便了解全县工作，协调与有关部门关系，更好发挥职能作用。纵向方面，还可进一步增强统战部对基层统战工作的指导作用。并且，随着常委担任统战部长，使统战工作与县委政府全局工作联系更加紧密，对统战工作的要求也更高，统战工作由点到面，工作任务日益繁重，统战部门也越来越忙。

　　综合上述情况，提高统战工作地位，加强新时期基层统战工作，就需要借助常委担任统战部长的条件，发挥好常委担任统战部长的优势和作用。

　　一是借助常委统战部长的高层次，帮助统战工作超前研判，科学谋划。统战部长本身作为县委领导班子成员，在参与县委研究决策时，所涉及的问题往往具有高层次、全局性。统战部门制订计划，开展工作时不再局限自身，而是可以站在更高的起点、更大的范围，早作规划，合理安排。

　　二是借助常委统战部长的权威性，助推统战部门创新机制，搞好协调。常委担任统战部长首先给人的直接感觉就是要得到钱，调得动人，办得了事，再是这种职位角色转换本身所产生的权威性也无形增强了统战部门的协调效能。统战部门，可借助这一有利条件不断创新，在协调各部门关系上更有所作为。

　　三是借助常委统战部长号召力，推动统战工作上台阶上水平。新时期统战工作要求高、领域宽、任务重，在现有统战工作人员数量不变的情况下，可以充分发挥常委担任统战部长的独特优势和特定效应，并将其所产生的号召力和影响力转化为完成各项统战任务的推动力、执行力，进一步调动各级统战成员工作积极性和创造性，把统战工作延伸到乡村、街道、社区、企业等，实行统战工作的全覆盖，力求统战工作目标任务逐项落实到基层。同时，统战部门自身也应借此坚持高起点、高要求，尽快让自己在精神上变强一点，工作上变勤一点，实行分工细化，各司其职，各负其责，以有效推动各项工作的有效开展，不断开创县级统战工作的新局面。