作为湖南省财政工作先进县之一，保靖财政以其强大的支撑力赋予了经济社会发展永不停歇的动力，保靖财政精神给予了经济社会发展无限的生机，同时，也给人们留下了许多想象空间和耐人寻味的哲学思考。一个国家扶贫开发重点县，为何一跃成为财政工作先进县，一度沉寂的财政工作，何以引领湘西乃至湖南财政工作风骚?是什么使它迅速崛起为湘西乃至湖南财政改革与发展的先锋官，而且仅2005年以来，精神文明建设、财政工作、非税收入管理、农网建设、乡村财政财务精细化管理等工作，先后迈入了全省、全国先进行列。感受保靖财政，保靖财政人的业绩，财政人的奉献，财政人的品格，财政人的风貌，让人领略到了一种独特的精神气质，氤蕴了一种浓郁的精神氛围，领悟到了一种积极向上的价值选择。

　　一

　　任何一项事业都不是物的堆积和人的简单集合，在物的背后，在人的心灵深处，总有精神的基因、精神的力量和精神的足迹，一项伟大的事业必定内含着先进的精神理念。正是这些精神理念，成为凝聚人心、激励斗志、催人奋进的原动力。

　　保靖财政精神既抹上了传统的浓墨重彩，又蕴含着现代的勃勃生机，深深地扎根于土家族苗寨每个乡镇财政所，每一位财政工作者之中。

　　保靖是一个典型的“老、少、边、山、穷、库”为一体的农业县，经济落后是保靖最大的实际。曾经流传的一则迷语：保靖县涨工资，打一家用电器，迷底是空调。真实地反映保靖财政窘况，说的更形象一点，保靖财政就是“吃饭财政”。

　　保靖财政就像一艘在酉水河中逆流而进的大船，艰难前行。财政人就像背驮着纤绳的纤夫，一路汗水，一路歌吟。这就是财政人的形象、作风和标志。可以说，财政是个大熔炉，铸就了保靖财政人的作风、气魄和精神。这种作风就是临危不惧、知难而进，这种气魄就是敢打硬仗，这种精神就是坚忍不拔。

　　21世纪初，保靖财政在湘西大地盛极一时，开风气之先。到了2005年保靖财政凭借着艰苦奋斗的精神支撑，凭借着坚忍不拔的毅力，历史性地突破了亿元大关，闪耀着催烂夺目的光芒。之后三年，一年一个新台阶，一年一个新跨越，再次突破2亿元大关。2008年，全球金融风暴波及保靖，保靖财政工作者克服种种困难，顶着巨大的压力，2009年仍然取得了财政收入2.17亿元的不俗业绩，2010年达到2.31亿元。

　　近年来，保靖财政工作者迎难而上，以改革创新的姿态，站在湘西乃至湖南财政改革与发展的潮头，引领全州财政从传统向现代嬗变。保靖已成为名符其实的财政工作先县，但是它的艰苦奋斗的作风和精神没有变，正是这种作风和精神，成就保靖财政一个又一个辉煌。

　　2005年新上任的财政局局长李明海经过大量的调查研究，确定了今后一段时间内保靖财政工作“五个坚持”的指导思想：坚持发展是硬道理，必须大于一切；发展是第一要务，必须先于一切；发展是根本大计，必须重于一切；坚持全面、协调、可持续的科学发展观；坚持以工业化总揽经济工作大局；坚持大经济，大招商，大发展；坚持积极抢抓重要发展机遇期。五大理念引领保靖财政再度掀起了开拓创新的高潮。

　　全县财政工作者以极大的热情投入到改革中去，支持改革、参与改革、推动改革，逐步建立和完善了以建立公共财政为目标、以解决民生民本为重点、做大财政“蛋糕”、做优财政资源配置、做强社会保障能力的财政管理体系。在组织财政收上，加强税收征管，确应收尽收；在财源建设上，努力拓宽理财领域，扶持和帮助工业经济做大做强；在预算管理方式上，实行部门预算编制改革；在预算执行上，推行以“单一账户，收支直达”为核心的国库集体收付制度改革；在财政改革上，推行政府采购、收支两条线、基建项目预决算评审改革；在技术手段上，推进“金财工程”建设，提供新技术支撑；在公共服务保障上，不断调整支出结构，满足社会公共需要；在财政监督机制上，实行预算编制、执行、监督分离，完善内部、人大、审计和社会监督体系，等等。每一项工作均取得了不俗的业绩，得到国家、省、州的充分肯定，典型经验从湘西走向湖南，向省外传播，省内外同行一批又一批来保靖取经，省内外专家给“保靖经验”更多的 褒奖。

　　保靖财政充分发挥了“四两拔千斤”的杠杆作用，形成几何乘数效应，真正做到了确保人员工资足额发放、确保了单位的正常运转、确保了重点建设项目资金的需要、确保了民生财政建立，逐步实现了“劳有所得、学有所教、老有所养、病有所医、住有所居”的目标。2009的财政支出8.41亿，比2005年财政支出2.86亿增加5.55亿，年增幅40%，增加的支出70%用于民生，也就是说，政府花出去100元，其中70元用在了老百姓身上。老百姓感同身受。

　　保靖财政支出的变化，不仅发展了财政文化，还提升了财政精神。这种精神以艰苦奋斗为源，以开拓创新为魂，以创新发展为本，是真正具有现代内涵的财政精神。

　　随着经济社会的不断发展，对公共财政的需求越来越大，对公共财政的要求越来越高，伴随着财政改革的不断深入，保靖财政面临着许多新机遇、新情况、新问题，需要每一位财政工作者从容面对，认真研究解决。

　　保靖财政的决策者们以宽阔的视野和敏锐的洞察力、以过人的智慧和胆识，迈出了勇敢的一步又一步。2005年以来，先后十多次大规模，成建制地组织财政工作骨干到岳阳、长沙、湖北和山东、广东深圳、重庆、上海、北京等地参观考察，争项目和资金，招商引资，大胆地借鉴别人的先进理念和管理经验。与日援项目开展合作，大胆地借鉴日本项目评审管理经验，开创了湘西财政对外合作与交流的先河；与吉首大学开展项目合作，大力培训财务人员，提升了村级管理水平；与省财政厅共建国库支付改革、乡财县管、村财乡管实验基地，成果丰硕。

　　二

　　财政精神是财政之魂，它内蕴于每一位财政工作者之中，外显于发展之上。伴随着保靖财政的发展，保靖财政的精神日益显露出其独特的本质和非凡的价值，这种本质和价值不仅体现在财政工作者的创新实践活动中，也体现在领头雁的李明海的讲话中——“永立潮头，永不言败。”

　　财政发展目标是财政发展精神动力，也是前进的方向。前进与目标相关，机遇与目标为伍，激励与目标为源。在保靖财政发展的每一个阶段，财政的决策者总能适时地提出财政的发展战略。就是在经济发展最为困难的2008年，着力于工业强县战略，积极落实“工业兴县、园区兴工”的方针，按照“项目支撑产业、产业支撑经济、经济支撑财政、财政服务发展”的思路，落实优惠政策，引导支持产业结构调整，安排结构调整资金570万元，争取国债资金3374万元，筹措银行贷款4096万元，大力发展大项目、好项目。2010年保靖财政仍然取得了财税收入2.31亿的骄人成绩。

　　要实现发展目标必须迎难而上，勇往直前。保靖财政工作者可贵之处在于为了目标而锲而不舍的精神。为了完成全省农村综合改革财政奖补、“普九”化绩、国库集中改革、乡财县管和村财乡管等试点，财政人以破釜沉舟的勇气大胆探索，一条条成功经验被创造出来，一项项荣誉和光环笼罩在财政人头上。保靖财政人舍我其谁的英雄气概感染了每一位来检查指导工作的领导，保靖财政人公而忘私的工作态度默默影响着其他行业工作者。正因为有了这样一种精神支柱，保靖财政才能在历史的舞台上演一幕幕追求富裕幸福的神话。

　　每一个时代财政均面临机遇，历史的每一个阶段都成为财政发展的战略机遇期，而机遇总是光顾思维敏捷、决策果断、行动迅速的财政工作者。保靖财政人对机遇的把握总有神来之笔。把水电资源优势转化为经济优势，鼓励全社会开发以碗米坡、竹篙滩为代表的水电站37座，装机27.2万千瓦，年发电量10.4亿度，年创产值4.6亿元，小水电成了大产业，保靖一跃成为全州电力生产和供应大县。把矿产资源优势转化为经济优势，通短短5年的努力，建立“一园三区”，入园区规模企业达33家，产值过亿元的有9家，纳税2000万元以上大户2家，工业税收从2007年起年均超亿元，“冒烟”的项目成为保靖经济的大“心脏”，正在输出越来越强大的动力。

　　这些数字是枯燥的，数字的背后，代表着财政人的价值选择，代表着不同的受益群体，代表着公平与正义的执政理念。

　　三

　　“创新是财政之魂，是不断超越自我，赶超发达县市的动力源泉”，这是保靖财政工作者的座佑铭，也是保靖财政工作者的真实写照。保靖财政发展的历程就是坚持创新的历程，从观念创新到体制创新再到管理创新最后到评价创新，合成了保靖财政大发展、大跨越的交响曲。

　　21世纪之初，面对全州财政风起云涌，你追我赶的态势，保靖财政工作者心中形成了一个共识：“一年不发展，没有出路；三年不发展，没有退路；五年不发展，只有绝路。”保靖财政决策者们随着密切关注财政发展的动态和财政工作者的心态。当出现不思进取的苗头时，开展信心教育；当出现骄傲自满的情绪时，开展危机教育；当出现安逸享乐的苗头时，开展艰苦奋斗教育。这样在财政内部营造了居安思危、不断进取的浓厚氛围，谱写了创新发展的新篇章。

　　财政人的心，既有数字的交响，也有情感的潮汐，还有理性的光芒。敢向潮头立，高唱大风歌，是保靖财政人激情澎湃、自强不息的剪影。

　　保靖财政在不断创新自己的发展战略过程中，用创新战略引导创新发展，用创新发展推动战略创新。保靖财政的发展创新实际上就是一个个财政战略的链接与延伸。在财政创新过程中，每一个战略的实施都给财政质量一次提升的收获。财政理念不断更新，是因为实施了“对外开放”战略；财政规模不断扩大，是因为实施“结构调整”战略；财政效益不断提高，是因为实施了“人才为本”战略；管理模式不断创新，是因为实施了“改革创新”战略。

　　战略创新推进了财政创新，战略资源是财政的无形资源。财政工作者是财政最为宝贵的资源，保靖财政把“用活现有人才，引进高层次人才，培训骨干人才”放在突出位置。2005年以来，先后派遣10余人次出境考察，100余人次到省内外考察，选送10余名青年骨干到中央财大、中南财院等进修学习，50余名中层干部到省、州接受培训。大胆地提拔新人，大胆地实行竞争上岗，实行岗位轮换交流任职，把待遇、荣誉向一线工作者倾斜，涌现了石朝平、贾胜友、谢根奎、刘芳、段周畅、刘正军等大批学有专长、术业有专攻、工作有专技的骨干，为保靖财政发展储备了厚实的战略底气。

　　“保靖财政的重要任务就是要培育出一个品德优良、知识扎实、技能过硬的财政群体。”局长李明海的这句话一语中的。在财政工作中融注财政人格，展示个性魅力，树立和谐发展“岗位”形象；在班子建设中凸现团结共事的作风，团结共事的心胸，做团结共事的表率的“领头雁”形象；在财政队伍建设中塑造以人为本，展示受岗敬业的“主人翁”形象。保靖财政形成了自我超越的激励机制和约束机制，表彰奖励向埋头苦干、成绩显著的财政工作者倾斜，评优指标向一线财政工作者、骨干工作者倾斜，经济待遇向开拓创新的财政工作者倾斜。2005年以来，保靖县财政工作者先后获国家、省、州、县表彰达到100余人次，2名同志因业绩突出，素质过硬被选调入省财政厅和省审计厅。真正做到了让每一位财政工作者与财政同呼吸共命运，这就是保靖财政能够自我超越的雄厚资本和坚实基础。

　　四

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

　　5年，1800多个日日夜夜，保靖财政人乘天时之机，依地利之势，借人和之力，负重奋进，开拓创新，使保靖财政实现了一个又一个历史性的跨越，向全县30万人民交上了一份满意的答卷。

　　武陵中段，酉水岸边，一座崭新的保靖城正在崛起，沐浴着改革开放的春风，伴随着与时俱进的脚步，聆听着创先争优的跫音，历史文化厚重、民族风情浓郁的千年古城焕发出勃勃生机，生态保靖、健康保靖、和谐保靖、活力保靖正健步奔跑在富民强县，和谐文明的康庄大道上。

　　(责任编辑：三宝)