党的十七大报告明确指出：“优先发展教育，优化教育结构，促进义务教育均衡发展”，进一步突出了教育优先发展的战略地位。2007年4月，湖南省委、省政府作出了《关于建设教育强省的决定》。2006年春季以来，保靖县农村义务教育经费保障机制(以下简称“新机制”)改革试点工作全面铺开，进一步加快了该县农村义务教育发展步伐。

　　一、目前现状

　　(一)入学率明显提升。全面落实“两免一补”政策，从今年春季开始，实行为所有义务教育阶段学生提供免费教科书，进一步扩大了贫困住宿生生活补助的量和面。2007年，通过多种渠道争取爱心助学金119.24万元；其中为1164名小学生发放助学金27.71万元，为1156名初中生发放资助金32.51万元，为贫困高中生发放资助金13.27万元，为88名贫困大学生发放入学资助金40.75万元，为农村寄宿制学校贫困家庭学生争取价值5万元的棉被500床。学生因贫困而失学的比率大幅度降低。2007年，全县适龄儿童入学率达99.9%(其中适龄女童入学率达99.85%，残疾儿童、少年入学率达68.25%)；初中阶段入学率达99.75%，小六、初三学生的毕业率分别达100%、98.7%；15周岁人口初等教育完成率为98.8%，17周岁人口初等教育完成率为88.1%。

　　(二)经费得到基本保障。2007年，财政共投入教育经费7880万元，其中公用经费1664万元、人员经费6216万元。今年春季，预拨了18.5万元中小学公用经费。学校校舍维修有了保障，办学条件有了很大改善，中小学校舍维修改造资金完全按照上级要求执行。2007年，全县教育经费已从县财政预算中单列出来，实行专户管理，并安排转移支付资金315万元和安排资金20万元全部用于中小学校舍的维修和改造。争取援建校舍爱心捐款20万元，改建了梅花大田小学和清水坪吉家小学。为3所农村小学募集图书1万余册，为农村寄宿制学校争取捐助课桌椅300余套。

　　(三)教育公平逐步体现。免除学生学杂费，家庭贫困的学生免除课本费，对贫困家庭寄宿生给予生活补助，适龄儿童、少年都能按龄接受义务教育。学校布局调整力度加大，教育资源得到有效整合，城乡学校的办学条件全面改善，教育教学质量的差距逐步缩小。2007年，全县共有中小学校164所，义务教育阶段在校学生33196人，其中，农村中小学校144所，在校学生21906人。农村与城镇学校执行同等的办学政策，教育的公平性得到有效体现。

　　二、存在困难

　　(一)经费标准亟待提高。一是公用经费配备较低。2006年，全县农民人均纯收入为1868元，低于全州水平近100元、全省水平近1500元。而该县落实上级教育公用经费配备的具体标准是小学每生每年仅200元，初中每生每年仅275元；学校公用经费较紧张，新增危房改造资金十分短缺，难以满足学校正常教育教学的实际需要。二是“一补”资金标准较低。据统计，全县今年春季有义务教育阶段学生33196人，寄宿生17310人，其中特困生1983人，寄宿制贫困生9925人。在全县义务教育阶段学生中，未享受“一补”资助的贫困寄宿生有7385人，补助标准仅为每生每年200元。而要解决一般贫困寄宿生的最基本的生活费，小学每生每年至少要补助400元，初中每生每年要补助600元；要解决特困生最基本的生活费，每生每年至少要补助1000元。目前，最新的政策标准还没有落实到位，贫困寄宿生的基本生活费还没有得到根本解决。

　　(二)教育“化债”任务较重。一是基础设施建设负债。该县比耳“一贯制”学校因食堂建设及校舍维修负债6万余元、簸箕中学因部分基础设施负债5万多，存在类似负债情况的还有清水学区、花桥中学、葫芦学区等学校。二是教学设备购置负债。该县昂洞中学、野竹学区、涂乍学区、阳朝学区、水银学区、梅花等学区的图书购置负债，保靖民中、清水学区、涂乍学区、水银等学区校的电脑配备负债等。截止2007年，该县中小学校负债总额达到5000多万元，其中3500多万元属于农村义务教育“普九”债务化解范围，仍然存在1500多万元债务需要偿还。

　　(三)学校管理难度加大。一是教学管理任务增大。农村寄宿制的推行无形中给学校管理提出了更高的要求，形成大量年龄偏小农村孩子不得不到各中心完小寄宿。因上时间远离父母，生活自理能力跟不上，教师需要从学习、生活、安全、心理等方面对他们全方位加以教育和照顾。从目前来看，全县农村寄宿制学校普遍缺乏师资力量，致使广大农村寄宿制学校的教学管理难度逐渐加大。二是教师队伍难以稳定。“新机制”实施后，学校根据教师工作情况建立教学质量奖、课时津贴和工作目标考核奖等一系列有效奖励机制均因经费紧张而难以落实，少数教师得过且过的消极教学思想开始蔓延，新的“平均主义”、“大锅饭”现象开始出现，因奖励机制减少导致教师工作积极性受挫；尤其是一批业务能力高、责任心强的优秀骨干教师的收入减少最为明显，一定程度上影响到了教师的工作积极性。受待遇偏低的影响，少数教师工作积极性不高、工作不安心；或寻求第二职业，或走向待遇相对较好的地区学校任教，教师流动频繁，一定程度上影响了教师队伍的稳定。

　　三、发展对策

　　(一)确保优先发展。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。一是高度重视教育。切实把教育放在优先发展的战略地位，特别是加大农村中小学教育发展力度，把城镇义务教育纳入城镇整体发展规划，把农村义务教育纳入新农村建设的重要内容，在教育宏观政策上充分体现义务教育目前重中之重的地位。二是创新工作机制。建立健全县级领导挂钩义务教育学校的工作机制，实行领导挂钩到义务教育学校，同时赋予一定的义务、权利、财力，切实为学校排忧解难，积极解决“新机制”实施后农村义务教育学校遇到的一些实际困难。

　　(二)加大经费投入。一是纳入财政预算。为保障教育稳定投入，将农村义务教育经费全额纳入财政预算，教育经费附加全额用于教育，确保落实教育“重中之重”的战略地位；并从新增税费中划出一定的比例用于义务教育，以确保教育投入不低于税费改革前的水平；切实加大农村义务教育“普九”债务化解力度，全面提升农村义务教育发展水平。二是鼓励民间赞助。按照《义务教育法》的规定，国家鼓励发达地区社会组织和个人捐资助学，积极鼓励社会各界捐资、集资发展义务教育；拓宽农村义务教育阶段学校设备添置、校舍维修、教师的深造教育等公用经费的渠道。

　　(三)加强队伍建设。一是增强师资力量。增强师资力量的好坏，直接关系到学校的教学质量，切实把教师队伍建设作为发展义务教育的关键。采取激励措施，稳定教师队伍，提升教师素质，积极为农村教师创造良好的教育环境和条件，尤其要尽快解决广大农村寄宿制学校生活教师缺乏的实际问题。二是改善教师待遇。通过全面启动农村教师“公转住房”项目建设工程，解决农村教师的住房困难，解除农村教师不稳定心理，促进城乡教育协调、均衡发展。提高教师津贴补助标准，改善教师待遇，切实把提高教师待遇落到实处，让教师安心教育、尽心教育，切实解决教师队伍不稳定的因素。