文/向忠 彭国

　　中小微企业是实体经济的重要组成部分，在促进经济增长、增加就业、稳定社会方面起着不可替代的作用。在新经济形势下，中小微企业如何面对困难，创新思路，突破发展瓶颈；政府如何充分发挥市场机制的调节作用，有效配置社会资源，推动企业提升竞争力，加快推进小微企业健康发展，是当前一个需要研究解决的重大课题。笔者通过广泛深入调研，现结合多年来在工商联部门的工作实践，针对中小微企业发展中存在的问题和对策作一个初步探讨。

　　一、当前中小微企业在发展中存在的主要问题

　　近年来，党委政府高度重视中小微企业健康成长，着力优化中小微企业发展环境，使湘西州中小微企业得到了一定发展。一是从数量上看，中小微企业是企业的主体。2012年，全州中小微企业发展到5800多家，小微企业占全州企业总数的98.7%。 二是从增速上看，中小微企业增加较快。2000—2012年，全州中小微企业户数年均净增幅达28.1%。三是从分布上看，中小微企业主要在二、三产业。2012年，我州中小微企业三次结构由2000年的32.1:31.4:36.5优化为14.9:39.8:45.3。四是从创造税收上看，中小微企业作出了重要贡献。2011年全州中小微企业完成税收19.52亿元，占全州企业税收总额的71.1% 。五是从提供就业机会看，中小微企业是我州就业的重要载体。全州中小微企业就业人数13.13万人，占企业就业总人数的95%。但是，我州中小微企业在发展中也凸显了不少问题，特别是三缺三难问题尤为突出。

　　1、缺环境。政府出台的中小微企业扶持政策难以落实，职能部门服务意识不强。部分职能部门对中小微企业重管理、轻服务，企业从筹建到经营，要接受工商、国税、地税、城建、城管、环保、质监、电力、水利、消防等部门的行政审批、行政执法、检查、收费等管理，企业办事环节多、费时长，牵扯较多的时间、精力和财力。同时，少数职能部门存在吃拿卡要的现象，既影响了党和政府的形象，也加重了企业的负担。

　　2、缺资金。我州小微企业扩大再生产的主要资金来源是原始资金积累、亲戚朋友借款和民间借贷，通过银行借贷的仅占10%左右。2012年，全州金融机构存款余额达545.69亿，各项贷款余额为222.95亿元，存贷比仅为40.86%。银行对中小微企业普遍存在“惜贷”或“慎贷”现象，导致企业融资难。中小微企业涌向民间借贷市场，加剧资金的稀缺性，推高借贷利率，增加企业债务负担和经营风险，易形成资金链断裂，影响社会稳定。

　　3、缺管理。我州中小微企业带有家族式、小作坊式的个体经营的烙印，在形式上具备了一个企业的架构，但在经营决策中容易出现家长式的一言堂、随意性的情况。经调查，我州中小微企业管理层中来自本家族的人员比例达43%，而且62%的小企业管理人员都是家族成员，造成企业内部管理粗放，财务制度和用人制度混乱，劳动和材料消耗无定额、成本无核算，对生产和产品缺乏必要的科学决策，容易造成经营决策上的误判，直接导致企业陷入经营危困乃至破产。

　　4、用地难。我州中小微企业实力较弱，大多处于起步阶段，受资金限制，大部分是租用土地或厂房，始终面临涨价、搬迁、无地可用的窘境。随着近年来中小微企业的发展，对土地的需求越来越大，而国家严格的土地调控政策以及我州有限的土地储备，使中小微企业用地更加困难。

　　5、创新难。老板赚到钱之后，都想转型升级。但是中小微企业做到一定程度，想转转不动。因为要创新，不光要钱，还得要人，这两方面中小微企业都非常匮乏，所以创新存在很大的风险。有些企业老总也常说“不干吃不完，一干输光光”，干脆安于现状，不想战斗，不想转型。

　　6、用工难。据调查，中小微企业农民工与大中专生比在7：1以上；70%的企业反映存在用工缺口。中小微企业人才缺乏，管理人员和员工素质较低，发展和创新能力较弱，难以留住人才，技术工、熟练工“跳槽”现象普遍，企业用工成本大。

　　二、关于加快推进中小微企业发展的对策建议

　　1、优服务，改善企业发展环境。一要进一步提高政务服务水平。在机关效能建设中，要敢于动真碰硬，对服务过程中仍然吃、拿、卡、要的工作人员，要予以公开曝光、问责，以警示他人，而不能仅仅作内部处理，要落到实处。使每一名工作人员都自觉将服务意识，服务理念体现在日常工作中，想企业所想、急企业所急，不断提高服务企业的能力和水平。二要进一步落实审批制度，推动审批事项“减、放、转、并”，确保对企业的审批事项能够高效率完成。三要切实加强对市场环境监管。开展专项整治行动，整顿和规范市场竞争行为，扶持一批具有一定规模的企业做大做强，形成产业的集聚集约效应；同时积极组建行业商会或行业协会，加强行业自律，避免企业间的恶性竞争，以提升整个行业的对外形象和竞争力。

　　2、树信心，增强企业发展动力。一要分析形势，增强企业发展信心。中小微企业是真正的草根经济，立足湘西，不断发展壮大，与政府、社会和群众有着深厚的感情，是湘西的特色，更是湘西经济发展真正可以依靠的主体。要帮助企业分析当前形势，使企业认识到国家已经把稳增长放在更加重要位置，并出台了一系列应对措施，企业发展终将迎来宽松的环境和良好的机遇。同时，州内各新闻媒体要开辟专题、专栏，以增强发展信心为主题，广泛宣传各级政府重视和关心企业发展的做法，宣传经营管理强、发展态势好的中小微企业，树立逆势上扬的正面典范，全力营造积极向上、共度难关的氛围。二要政策扶持，帮助企业应对危机。国务院出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，我省也出台了具体的实施意见。建议政府要密切关注中小微企业的要素、政策，出台助推我州中小微企业发展的具体举措。三是要鼓励转型，推动企业化危为机。建议对全州中小微企业进行一次全面的摸底调查，然后突出重点，通过全方位、多角度的引导和扶持，推动中小微企业主动转型升级，将危机转化为企业浴火重生的机遇。

　　3、减负担，帮助企业轻装上阵。一是全面落实国家对中小微企业的税收优惠政策。要严格执行国家针对中小微企业的税收政策，国家规定征收上下限的，一律按照下限征收；对规定要求返还的部分，要不折不扣按时足额返还，真正做到放水养鱼。二是要最大限度减轻企业的成本压力。允许困难中小微企业在一定期限内缓缴五项社会保险，并实行一定额度的社保补贴、岗位补贴和培训补贴，切实减轻企业的负担。此外，为帮助企业解决外来务工人员住宿问题，可鼓励各县市扩大保障房建设，不断完善功能，为企业留住人才，稳住职工队伍提供必要的保障。三是当前很多企业身处困境，自顾不暇，参与社会公益事业的能力减弱，对此要充分理解。建议在目前这种形势下，不能再开新的口子，增加企业负担。

　　4、破难题，缓解企业要素制约。一是创新中小微企业融资方式。金融机构要提高对中小微企业担保贷款的比例，增速不能低于贷款总额的平均增速，增量应高于上年同期。建议设立由州政府主导，银行、财政、工商联、企业几方参加并监管的企业融资担保平台，州财政根据企业担保数额作相应匹配。探索研究建立中小微企业授信机制，逐步扩大授信规模。做好产业引导基金、小贷公司、财政担保、融资担保、典当行等融资平台建设，研究探索“轻资产融资”方法。二是用足用活土地政策。政府在控制土地指标的情况下，对于项目大、影响广的科技创新型中小微型企业在用地上给予倾斜，通过土地置换等方式，适当增加用地指标，并且解决企业的土地使用权问题，方便企业办理土地证、房产证，以利于中小微企业盘活资金，有效融资。三是加大培训管理力度，提高中小微企业经营管理水平。加强对企业经营管理者的培训，提高管理能力，引导中小微企业加强基础管理，降低成本，减少资源能源消耗和污染排放，强化营销和风险管理，完善治理结构，推进管理创新，提高经营管理水平。引导中小微企业利用互联网和现代信息技术提高研发、管理、制造和服务水平，提高市场营销和售后服务能力。